长三角和珠三角，我国两个最为成熟的城市群，在人员流动上又有进一步的动向。

近日，广东省广州市宣布，《广州市优化营商环境条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）将提请市人大常委会审议。该《条例（草案）》提出，在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。

为何广州将目标瞄准了长三角？2019年，广州所在的珠三角城市群，与长三角城市群之间，在常住人口增量上的情况如何？

华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，广州的这一做法是一个创举，在此之前，没有城市有这样的“玩法”。长三角和珠三角有相互竞争的关系，广州的做法是一种“破冰之举 ”，能够让二者打破玻璃墙。

跨城市群“揽才”

今年4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

但之后一段时间，具体的落地措施尚未出台。8月中旬，《广州市优化营商环境条例（草案）》做了第一次尝试，提出在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。

孙不熟认为，这个提法符合国家此前提出的方向，是有明确的指向性的，意味着长三角的人才到广州乃至珠三角落户更为便利。

“但是首先它还是城市群内部的互认，还是广州和深圳、佛山、东莞这些城市群内部城市的互认。在粤港澳大湾区的背景下，这是一个应有的政策，受惠最大的还是珠三角城市群内部城市。”孙不熟说，“对于长三角来说，这是广州率先做出一个姿态。长三角本身也比较富裕，里面的人不太愿意出来，实际入户的压力应该比较小，但是广州的表态已经抢占了先机。”

另一个不容忽视的背景是，长三角和珠三角城市的产业都在转型升级，也需要相关的产业人才。

今年5月，广东省政府官网发布《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，提出打造十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群。几乎所有产业集群中，广州都是“领头雁”。

2019年，恒大研究院发布的一份城市群报告中指出，长三角城市群的城市中，上海的支柱产业包括金融、商贸、汽车制造、成套设备的等，未来主导产业包括新一代信息技术、金融、航运、商贸会展、生物医药、新能源汽车、 文化创意等。

杭州的支柱产业包括软件、文化创意、旅游、金融服务、装备制造、电子商务，未来主导产业包括电子商务、云计算与大数据、视频安防、量子技术、生物医药、人工智能。

南京的支柱产业包括电子、石化、钢铁、汽车、现代金融、文化创意，未来主导产业包括智能汽车、智能装备、生物医药、新材料、软件和信息服务、金融和科技服务。

苏州的支柱产业包括电子信息、装备制造、冶金、纺织、新材料，未来主导产业包括新一代信息技术、生物医药、汽车及零部件、集成电路。

而广州的支柱产业包括汽车、石化、电子信息、钢铁、金属冶炼、船舶等，未来主导产业包括新一代信息技术、汽车、高端装备、生物医药、新材料及新能源。

可以看到的是，无论是现在的支柱产业，还是未来的主导产业，几大城市都有一定的重叠。这就意味着，在转型升级的过程中，各城市对产业人才的渴求将更为强烈。

孙不熟认为，不能仅仅看人才竞争的一面，还要看人才合作的一面。要素的自由流通是一种双赢，它带来的是双向的流通。“一位长三角的人才到珠三角，比如到华为、腾讯工作，他学到了技术、新的管理理念等等，有一天当他回长三角的时候，就能把这些带回去。”他说。

珠三角常住人口增速更快

（单位：万人）

目前，从常住人口总量、GDP总量上看，长三角与珠三角并不在同一量级，但是在2019年，这两大城市群却都有150万左右的常住人口增量。

根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角城市以上海、江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区。

而珠三角城市群则包括9大城市，分别为广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆。

作为强势城市群的成员，上述36个城市在2019年，没有一个城市出现常住人口负增长。2019年，长三角27个中心区城市的常住人口总增量达到156.6万，而珠三角9市的常住人口增量则达到145.9万人。

不过，如果从常住人口增速上看，珠三角则明显更胜一筹，不仅超出长三角城市群，还远远超出其他城市群，位列第一。

2019年，长三角27个中心区的常住人口总量为16482.8万人，和2018年相比，增速为0.96%。

2019年，珠三角的常住人口总量为6446.9万人，和2018年相比，增速为2.32%。

为何珠三角的常住人口增速快于长三角？2019年，长三角27个中心区的GDP总量为203955.8亿元，占我国990865亿元GDP的20.58%。2019年，我国总人口（注：31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人人口，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省。）为140005万人，长三角27个中心区总人口占我国总人口的11.77%。

与之相比，珠三角2019年GDP总量为86899亿元，占我国GDP的8.77%，常住人口总量占我国人口总量的4.6%。

从人均GDP上看，珠三角为13.5万元，长三角27个中心区城市为12.4万元，珠三角高出1.1万元。在人均GDP更高的背景下，珠三角吸引更高比例人口流入并不奇怪。

另一方面，珠三角多个城市在入户门槛等方面，相对长三角更低。以同为一线城市的广州和深圳为例，2020年除了各有1万个积分入户指标之外，基本上只要是本科生并在当地工作，交有社保，在一定年龄之下都可以入户。

孙不熟指出，珠三角有上千年的移民史，相对比较开放，文化上也比较有包容性。相比较而言，长三角当地的文化更为强势，外地人的融入相对难一些。

“此外，珠三角的很多产业是 to C（专门针对普通客户）的，比如电子产品、家电、手机等，这些产业对于大规模的人口就业有很大的促进作用。长三角的很多产业是 to B（针对企业）的，相对来说解决不了那么多普通人的就业。”他说。

同时，相对长三角很多城市步入深度老龄化，珠三角的多数城市的老龄化程度并不严重，人口出生率也比较高，在自然人口增长率上也拉高了常住人口增量。

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