法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。去年年底召开的省第十一次党代会提出“建设更高水平的法治河南”。省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议将法治河南建设列入“十个河南”建设部署之中。我省为何要大力推进法治河南建设，这项举措对我省发展有何重要意义，难点在哪里，如何高水平建设法治河南。对此，本报组织专题探讨。

主持人：

本报记者 赵文心

嘉 宾：

李宏伟 河南省社会科学院学术委员会委员、法学研究所研究员

陈胜强 河南大学监察制度研究中心主任、副教授

意义｜全面依法治国的必然要求 省域治理现代化的有力保障

记者：去年出台的河南省“十四五”规划纲要中写入“全面推进依法治省”，省第十一次党代会又进一步提出“建设更高水平的法治河南”。进入新发展阶段，我省为什么要提出建设更高水平的法治河南，请谈一谈这对我省今后发展有何重要意义？

李宏伟：法治是治国理政的基本方式。随着现在改革开放进程的不断加深，人民群众对公平正义的追求更加迫切。新时代的法治建设必须努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。通过法治建设，使人民群众管理经济社会各项事业的权利能得到有效保障，使公共权力的配置和行使受到有效制约和约束，也就是最大程度地约束和规范公权力，最大程度地保护公民的合法权益。

法治河南建设是中央全面推进依法治国建设法治中国的要求。社会主义市场经济的提出、建立和完善，对法治建设提出了非常高的要求。社会主义市场经济，必须是法治经济。否则，我国不可能建立和完善社会主义市场经济。党的十八大以来，以同志为核心的党中央，把全面依法治国纳入到“四个全面”战略布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系建设。

是现阶段全面深化改革和经济社会转型升级的要求。党的十八大以来，我国经济社会发展进入了新常态，新常态则要求一些重大改革与发展的路径和政策选择都要于法有据。法治不仅是我国这一轮改革与发展的条件，而且是潜在的丰厚资源，更是决定的制度性因素。区域法治提升的不仅仅是区域经济的法律品质，更是区域经济的核心竞争力。

能进一步提升河南的综合竞争力。随着我国市场经济体制的完善和市场主体诉求的升级变化，省域的制度影响力、复制力和发展动力已从传统的劳动、资本、土地等生产要素逐步向制度创新和法治环境转变；从过去依靠资金、管理、人才等基本要素的竞争逐步向全面资源的竞争转变。法治的权威和法治环境的优劣，已成为地区竞争的关键要素。通过法治河南建设，可以将省委省政府重大战略部署和战略举措法治化，依靠法治来整合和优化区域利益发展格局。通过法治河南建设，最大程度地实现发展规划和政策的法治化、管理体制机制的法治化、可持续发展保障和实现机制的法治化，进而提升河南的综合竞争力。

能进一步提升各级党员干部深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力和水平。当前，面对新形势，各级党员干部只有增强尊法学法守法用法意识，善于运用法治方式、在法治化的环境中开展工作，才能战胜各种风险和困难。法治河南建设有助于引导各级党员干部注重法治思维，用法治方式来谋划和推动工作、处理干群关系、化解社会矛盾纠纷，使他们成为法治河南建设的重要组织者、有力推动者、具体实践者，进而提升党员干部在实际工作中解决复杂问题、谋划与推动发展的能力和水平。

陈胜强：法治河南建设是推进我省省域治理现代化的应有之义。全面依法治省是解决我省经济社会发展面临的一系列发展问题，增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的根本要求。省域治理现代化有治理体系现代化和治理能力现代化两个维度，法治均是有机构成和坚实支撑。其根由在于，法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。河南法治建设“一规划两方案”坚持问题导向和目标导向相结合，着力解决法治河南建设中影响高质量发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出问题、领导干部在法治建设方面的明显短板等问题，为推进省域治理现代化提供有力保障。

法治河南建设也是为了夯实“两个确保”和“十大战略”的法治根基。指出，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，离不开法治的引领和保障。锚定“两个确保”、实施“十大战略”，需要夯实制度根基，而法治是制度体系及其实施的核心环节。法治是最好的营商环境，法治河南建设对打造市场化、法治化、现代化的河南营商环境具有支撑作用；法治建设能够促进生产力发展，法治河南建设是解决我省不平衡不充分、不协调不适应问题的破解之道。

难点｜建设法治政府 优化法治环境 补齐短板弱项

记者：法治河南建设自提出以来，在我省不断推进，取得了显著成效，但还存在一些短板弱项。请谈一谈法治河南建设的难点在哪里？我省的法治环境还存在哪些问题？

李宏伟：法治河南建设的难点在于法治政府建设。强调，法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。建设法治政府，我们必须恪守法定职责必须为、法无授权不可为的执法原则，增强依法行政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展依法行政工作。法治河南建设关键在政府，必须坚持以人民为中心的新发展理念，以最广大人民群众根本利益为坐标，聚焦人民群众对美好生活的向往，以人民群众满意为根本落脚点，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

法治河南建设还需要繁荣法治文化。由于中原地区长期受传统农耕文明的影响，讲人情多、讲血缘地缘亲缘多，讲法律少、讲规则少、讲程序少，一些地方的法治文化建设任重道远。当前弘扬社会主义法治文化，一是要继承我国优秀传统文化中的法治元素，切实把法治文化作为重要的“软实力”来培育，使法治文化能够成为区域资源最佳组合、效益最佳发挥、利益最佳分配的基础性条件。二是要大胆吸收借鉴其他国家或地区的先进法治文化，使敬畏法治、规则意识、权利本位、权力制约和监督、公平正义等规矩意识逐步形成。我们需要通过法治河南建设，形成法治文化，确立法治的权威和信仰，让法治成为河南人民的自愿自觉行动。

法治环境是社会主义市场经济的重要保障，是关系到营商环境的重要内容。法治为营商环境提供稳定、公平、透明和可预期的保障，进而保障经济活动的稳定运行。营商环境首先是一种致力于市场主体平等保护和公平竞争的法治环境。党的十八大以来，河南全面落实依法治国基本方略，以法治化营商环境持续优化为抓手，为优化营商环境提供法治保障，激发市场主体活力。但我们还须清醒地认识到，同社会主义市场经济快速发展的要求相比，与国内先进省份相比，法治河南建设水平仍需进一步提高。尤其是其中的制度建设、社会信用、执法规范、产权保护、权益救济等方面。一是制度建设还不够完善；二是社会信用建设需要进一步强化；三是行政执法不规范现象依然存在；四是涉企案件的司法救济还需完善。法治河南环境建设还有很大的上升空间。

陈胜强：目前，随着法治河南建设的逐步推进，法治环境不断改善。但我们也要清醒认识到，法治河南建设仍存在不平衡、不协调、不适应等短板弱项，这也是法治河南建设的难点。

不平衡主要表现在法治政府建设与法治河南、法治社会建设的节奏不同步。指出，全面推进依法治国，必须统筹兼顾、把握重点，整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用劲。法治河南、法治政府、法治社会是一个有机整体，三者相辅相成，需要一体建设。法治政府建设是全面依法治省的重点任务和主体工程，目前已取得一定进展。法治河南、法治社会建设与之相比，在建设步伐上还有差距，仍需按照法治河南建设“一规划两方案”的部署统筹推进。

不协调主要表现在法治河南建设的制度体系与实施体系匹配度不高。我省目前已基本形成一套行之有效的法规规章制度体系，为全面依法治省奠定坚实基础。对标党的十八届四中全会提出的中国特色社会主义法治体系各项要求，我省在高效的法治实施体系方面还有较大差距，诸如如何在省域内全面贯彻实施宪法、如何把政府活动全面纳入法治轨道、如何深化司法体制综合配套改革等。一分部署，九分落实。法治河南建设“一规划两方案”已经发布，压实责任、狠抓落实是重点和难点。

不适应主要表现在法治河南建设与新发展阶段、新发展理念、新发展格局契合度不够。我省与全国一道全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化河南的新征程。理念是行动的先导。进入新发展阶段，需要贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。这就要求法治河南建设“围绕中心、服务大局”，做到立法主动适应改革、政府活动全面纳入法治轨道、司法活动守护社会公平正义、全民守法社会氛围形成、权力制约与监督机制高效运行。与新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的各项要求相比，我省法治建设的引领和保障作用还有不小差距，还需着力解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出问题和矛盾。

方向｜坚持党的领导 坚持法治道路 坚持理论指导 坚持法治思维

记者：方向指引道路，在法治河南建设中我们必须坚持正确的方向。请谈一谈在具体推进落实中，我们该如何确保法治河南建设的正确方向，确保高水平推进法治河南建设？

李宏伟：确保法治河南建设的正确方向，一是要坚持党的领导。指出：“党的领导是中国特色社会主义法治之魂。”只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。提出的“十一个坚持”中，首要的就是坚持党对全面依法治国的领导，充分表明党的领导在全面依法治国中的统领性、全局性、决定性地位。为建设更高水平的法治河南夯实法治基础，就必须始终坚持中国共产党的全面领导。要实现党在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，把党的领导贯彻到全面依法治省全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更加有力地推动党的决策部署贯彻落实，确保法治河南建设的正确方向。

二是要坚持法治道路。中国国情决定了中国必须走中国特色社会主义道路。社会主义法治是解决社会主义革命、建设和改革时期重大问题的实事求是的法治观，源自实践，并指导实践。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。指出，中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。建设更高水平法治河南必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治。坚定维护宪法尊严和权威，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。

三是要坚持理论指导。建设更高水平的法治河南夯实法治基础，必须坚持以法治思想为引领。目前，我省正处于开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时刻。战略机遇的叠加期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。锚定“两个确保”，建设更高水平法治河南就必须坚持以法治思想为根本遵循和行动指南，全省上下必须把深入学习宣传贯彻法治思想作为一项重要政治任务，持续推动广大干部群众深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，自觉坚守法治、主动谋划法治、深入厉行法治，切实把这一科学思想转化为法治建设的实际成效，转化为建设更高水平法治河南的生动实践。

四是要坚持法治思维。法治思维是增强党员干部履职尽责科学性、预见性、主动性的有效路径。强调，领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。为建设更高水平的法治河南，要始终坚持法治思维。要提高和强化党员干部法治思维和法治素养，建立党员干部应知应会法律法规清单制度，推动党员干部做尊法学法守法用法的模范。把法治素养和依法履职情况作为重要内容纳入干部考核评价体系。推动党员干部认真学习宪法、学习同自己所担负工作密切相关的法律法规。

关键｜提升立法质量 建设法治政府 深化司法体制综合配套改革 推进守法普法

记者：从去年到现在，我省先后出台了《法治河南建设规划（2021—2025年）》《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件，对推进法治河南建设做了具体部署，请谈一谈在这一系列规划中，有哪些实施要点与关键环节？

陈胜强：这三个文件的出台正是对标了中央法治建设“一规划两纲要”，结合我省实际，整体谋划、系统推动，绘制出建设更高水平法治河南的“规划图”。

根据“规划图”一体推进是法治河南建设的内在要求。全面依法治省是一个系统工程，其中，法治河南是目标，法治政府是主体，法治社会是基础。法治河南、法治政府、法治社会一体推进，是学习贯彻法治思想的题中应有之义，是我省法治建设的必然要求。省第十一次党代会提出，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。我省“一规划两方案”将统筹推进法治河南、法治政府、法治社会建设作为建设更高水平法治河南的主要原则。

切实提升立法质量是法治河南建设的关键。指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”在强调坚定维护宪法尊严和权威基础上，省第十一次党代会和“一规划两方案”围绕提升立法质量和效率，作出再安排、再部署：一是要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。二是要发挥人大及其常委会作用，围绕生态保护、新型城镇化、科技创新等重点领域、新兴领域提升立法质效。三是要切实维护法制统一，做好改、废、释、纂“后半篇文章”，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革。四是健全地方立法工作机制，发挥人大立法基层联系点、立法基地、立法专家库作用，创新开展“小切口”“小快灵”立法，强化对设区的市立法工作的指导。

全面建设法治政府是法治河南建设的主体。强调，法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。法治政府建设是建设更高水平法治河南的重点任务和主体工程。省第十一次党代会提出，全面建设法治政府，完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。《法治河南建设规划（2021—2025年）》《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》从依法全面履行政府职能、健全依法行政制度体系、完善依法行政决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、健全行政权力制约和监督保障体系、健全法治政府建设科技保障体系等方面作出部署，要求全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

深化司法体制综合配套改革是法治河南建设的重点。促进社会公平正义是司法工作的核心价值追求，是司法体制综合配套改革的目标遵循。省第十一次党代会提出，深化司法体制综合配套改革，提高法律监督水平，促进公正司法。《法治河南建设规划（2021—2025年）》《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》从优化审判职权配置、全面落实司法责任制、深化诉讼制度机制改革、落实执行体制改革部署、加强人权司法保护等方面作出安排，强调“让审理者裁判，由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，要求构建权责明晰、监管有效、保障有力的执法司法责任体系，不断促进社会公平正义。

深入推进守法普法是法治河南建设的基础。法律的根基在于人民发自内心的拥护，法律的伟力在于人民出自真诚的信仰。全面推进依法治省，必须坚持全民守法；推进全民守法，必须深入推进守法普法。省第十一次党代会提出，实施“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法。《法治河南建设规划（2021—2025年）》《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》从深刻学习领会法治思想、维护宪法权威、提升全民法治素养、弘扬社会主义法治文化、全民落实普法责任制等方面作出规划，培育全社会法治信仰，引导我省人民做社会主义法治的重视崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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