绘图：杨佳

近日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》，自公布之日起施行。其中，对《旅游法》第四十一条、第九十六条、第九十八条至第一百零三条的相关规定作了修改，这是《旅游法》施行三年以来首次进行修改。

修改的内容集中在“领队证”上，取消领队资格审批，全文不再出现“领队证”。业界人士纷纷对这一简政放权之举拍手叫好，但对现有庞大的领队队伍的管理，仍须进一步细化、科学化、规范化。

领队证申请标准不一

记者多方了解到，在《旅游法》修改之前，领队证资格审批各省做法不一。据广东旅行社行业协会秘书长郑文丽表示，广东早期的做法是各旅行社自行上报申请领队证者的名单，再由旅游局审批。领队证的准入门槛较导游证更高，持有导游证的人才能够申请领队证。但领队证是否需要考试，全省各地市的做法也不统一。

事实上，在领队证申请审批方面，全国各省市都没有统一标准。领队证是直接通过申请就可以取得，还是需要经过考试获得；向旅行社申请，还是向旅游行业管理部门申请，各地做法不一。

缺乏统一标准，意味着监管困难。郑文丽表示，出境带团的领队，理应具备更高的素质，更专业的业务水平，但由于各旅行社自行上报，各家标准不一，也容易导致领队水平参差不齐的问题。

领队管理松紧不一

在对出境游领队管理方面，也存在管理方法不一的问题。引导游客文明出游，是出境游领队的职责之一，为强化这一职责，部分地市加强对领队的管理培训。以广州市为例，为提高领队人员业务素质，市旅游局委托旅行社协会对领队人员定期进行集中培训，把文明旅游作为培训的重要内容之一，重点对出境游领队证换证人员进行国外安全知识和目的地国家知识的培训等，还专门邀请外办的领导讲授海外旅游文明礼仪。此外，在申办领队证的考核中，文明旅游知识成为必出考题。

但有业界人士反映，类似的培训并非常态化、统一化，运动式的号召和培训，其效果或许并不如预期。

另外，各旅行社对领队的管理亦参次不齐。南京市旅游委员会旅游质量管理处前不久通报了2016年南京市出境游市场问题，其中就涉及领队管理缺失，个别线路出现无领队现象；涉及免签和落地签的国家和地区，不派领队不做名单表等问题。业界人士表示，由于对领队的管理各家旅行社及行业管理部门的标准尺度不一，松紧不一，因此对整个领队队伍的建设并不利。

市场化运作是大方向

事实上，领队被视为导游中的一种，是业内共识。无论导游还是领队，都需要接受旅行社委派，职能均是为旅游团（者）提供讲解、向导服务。北京市法学会旅游法研究会理事李广撰文称，此次修订《旅游法》，是之前将“领队证”由行政许可事项确定为非行政许可事项后的进一步优化。他进一步分析表示，导游员是否具备承担出境领队业务的素质和能力，需要实践的锻炼和检验、应由旅行社对导游的能力和素质进行综合评价后得出结论，并由企业承担人力资源调配、工作分工的风险或收益，这是企业内部工作分配和人事管理问题，法律本不应过多干预。法律所要规定的，是基本的门槛和要求，对从事领队业务的人员能力的考核、对导游人员的业务分工和工作调配，这份权利以及后续的责任应当交还给企业。取消领队资格审批，把旅行社企业内部的岗位、员工分类管理行为下放给企业，由企业根据经营情况及导游业务能力来决定哪些导游可以从事境外带团业务，这是企业自主行为，是把领队管理从封闭的行政化管理转向由企业管理的制度化转变，符合市场化趋势。

取消“领队证”，也受到广大领队和导游人群的欢迎。出境游领队李丽表示，如今旅游者出游方式以及旅行服务提供方式越来越多样化，有些出境游行程甚至不需要安排领队，《旅游法》作出相应的调整，是顺应了出境游市场的变化。

管理仍须进一步规范细化

取消领队资格审批后，对于领队由谁管理，怎么管的问题引起了业界关注。国家旅游局相关负责人此前公开表示，将着重放管结合、科学管理、事后监督。业界人士表示，期待有关部门出台具体的管理细则和相应的监管办法，加强对从业者的行为监督。

实际上，涉及领队的管理办法和规定不在少数，如《中国公民出国旅游管理办法》《旅行社条例》《出境旅游领队人员管理办法》《关于申请办理大陆居民赴台旅游领队证有关事项的通知》《关于出境旅游领队证管理有关事项的通知》《大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法》等。其中对领队的工作职责职能，管理事项等方面做出了相应的规定，《旅游法》修改后，相关文件和规定是否将做出相应的调整，不得而知。

有分析人士称，尽管简政放权和市场化的大方向是好的，但针对庞大的领队和导游队伍的管理办法，需要进一步科学化、规范化。来自广东省旅游协会导游分会的数据显示，截至2015年8月，广东持证领队共12019人、持证导游74063人、高级导游163人、社会导游占比约七成，其中兼职导游比例约占三分之一。兼职导游中领队占比多少，尚未有统计，对于未持证的兼职导游和领队，旅行社如何监管，各家做法不一，因此也存在管理松紧不一的问题。因此，未来还应出台相应的监管措施，进一步强调监管主体和细则，从而进一步优化导游及领队的整体队伍素质。（周人果）

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